經濟衰退談減碳

經濟衰退談減碳

︳寄望波蘭會議

謝英士／環境品質文教基金會董事長（台北市）

第十四屆聯合國氣候變遷綱要公約締約國大會一日起在波蘭舉行。會議主要目的之一在於審計先進國家溫室氣體排放減量的成果，同時將確立後京都議定書時代的排 放額度管制模式。由於時值全球經濟景氣低迷，加上美國新總統歐巴馬對於因應全球氣候變遷與暖化的政策立場明顯與現任布希總統不同，因此會議成果廣受各界矚 目，亦勢必影響我國未來的政策走向，值得關注。

八月在北海道召開的八大工業國高峰會，其「二○五○年前減碳排放量減半」的倡議，並未得到以中國與印度為首的新興國家與貧窮國家的支持，他們認為減少溫室氣體排放量是已開發國家不可推卸的責任，應強化其減碳責任，並在財務上、技術上應賦予協助其他新興與貧窮國家的義務。

由 於歐巴馬對於氣候變遷議題關切的態度，及其所訂於二○五○年減少溫室氣體排放量百分之八十的溫室氣體減量目標，其決心的強度，乃至究竟應如何達成等問題， 勢必對此次會議與會代表造成影響。再者，中國等主要新興國家在策略上，對於溫室氣體減量議題，已不再堅持已開發國家之減量期程與減量百分比應較開發中國家 早且多，進而轉向希冀已開發國家釋出溫室氣體減量技術，以利開發中國家學習及使用，此等態度的微妙轉變，是否亦將在此次會議形成具體共識，已令與會國家及 代表高度期待；而會議結論可能也將對我國擬議中的溫室氣體減量法、再生能源法、乃至能源稅法等均將造成重大的改變。

歐巴馬對氣候變遷議題的 重視，使各界對會議會有具體突破感到樂觀。不過在金融海嘯的影響下，已出現全球裁員風潮及企業倒閉等經濟衰退狀況，迫使各國政府不得不插手挽救瀕危的經濟 窘境，並恐將影響國際企業對於溫室氣體減量保守因應，甚至會對此次會議各國代表的態度產生微妙影響，是否因此減緩減碳時程或降低國家義務，令人憂心。

我國向來很少有機會參與正式的國際事務，然而氣候暖化議題刻不容緩，且與國民安全、健康有關，應緊跟著國際規範的腳步，並調整國內適切作法，不宜推諉或躁進。波蘭會議成果足以做為日後政策參考指標，國人應投以關切並督促政府採取行動，以為因應。

【2008-12-02/聯合報/A11版/民意論壇】

看看人家如何共赴國難！

《聯合筆記》

看看人家如何共赴國難！

傅依傑

美國現在有兩個總統，芝加哥就像另一個華府。

離 宣誓就職還有兩個月，歐巴馬已擺出總統架式，準備扛起重任，應付險峻的經濟形勢。過去幾天，他在芝加哥頻頻發號施令，提出比競選政策規模大三倍的經濟振興 計劃，要求國會快馬加鞭通過，使他元月廿日一上任即可簽署實施。他並陸續宣布新財經首長及智囊人選，強調新政府以挽救經濟為首務。

透過全國實況轉播，歐巴馬表現出新總統的承擔，立收穩定人心之效。華爾街股市連續四日上揚逾百分之十五，為經濟大蕭條以來僅見，「歐巴馬效應」已見功。這也反映，美國民眾在數十年一遇的惡劣經濟下，對強有力領導的仰望之殷。

金融海嘯狂襲、股市重挫、房市低迷、經濟慘澹，美國民眾普遍鬱卒。歐巴馬如果也抱著法律人「守分際」的觀念，在就任前謹守「第二線」，怯於承擔，那將是什麼景象？領導人有為與否，高下立見。

新 總統當仁不讓，舊總統也不因即將走人而推託責任。布希充分配合歐巴馬，沒有「留一手」或「擺爛攤」。他拍板定案馳援花旗集團，主動提出八千億美元信用紓困 案。布希八年政績被批得一無是處，但他最後的日子表現得中規中矩。新舊總統都在努力打拚救經濟，看在美國民眾眼裡，這個冬天雖然難熬，但至少有希望。

歐巴馬在芝加哥宣布財經班底時說了幾句話，台灣人民聽了可能深有感觸。他說，「美國現在要的是行動，不要意識形態，也不要拌嘴爭論。」「美國現在不要大政府，也不要小政府，要的是明智政府；要有新創意，也要有新行動。」

馬英九與歐巴馬一樣，一上任即面對嚴峻經濟情勢，美國的情況還比台灣糟得多。但美國的兩黨政治至少理性而專業、朝野具有共同的國家認同；危機當前，新舊總統及朝野政黨可將意識形態擱在一旁，停止無謂的爭論，共赴國難。同樣面對困境的台灣，朝野也請想想如何共度難關吧！

【2008-12-02/聯合報/A11版/民意論壇】

奧巴馬給我們的啟示

评论：奥巴马给我们的启示
Created 11/06/2008 - 18:14

非裔黑人奥巴马当选美国第44任总统，他在胜利演说中以“我们永远都是美利坚合众国这个整体”，把胜利及重建美国梦，交还给“不分贫富、政党、种族、肤色或性向”的美国主体。

对过去曾是奴隶阶级的黑人而言，奥巴马的当选让他们真正感受到，自己真的是美国主流群体，是真正的美国人。这也是作为世界民主体制、重视人权龙头的美国，在建国232年后，以实际行动展现“人人机会均等”的时机。

奥巴马登上总统宝座，美国选民轰声雷动，激情落泪迎接改变；全球各地则不断重温黑人民权领袖马丁路德金，1963年站在林肯广场前发表的演说“我有一个梦”，一个能让自由之声响彻云霄的公平巨梦。

这个当年几乎是“完全不可能实现”的梦，今日已成真。于是大马也开始期待，什么时候我们也能迎来一位“大马奥巴马”？也就是去除极端种族主义、消弭肤色、宗教及社会阶级，只以能力、视野、雍容大度，来审视一个人是否具备成为全民领袖的资格与气度。

马丁路德金的梦想，在45年后实现了；令人惋惜的是，大马独立了51年，种族课题仍是选举及利益权衡时，随手拈来的无成本筹码。尽管大马选民在308大选，以行动唾弃了种族政治，仍唤不醒迷恋权杖的政治思维。

对由多元种族组成的国家而言，只有让一切回归到国家的整体，不再强调、区分种族或个体的重要性，才能拆除仇视与对立。每一个拥有国家身分认证的人，都是该国家的成员；每一个成员都是平等的马来西亚人，没有土著或非土著之分。只有让差异回归中性价值，国家才能成为真正的庇护港。到那个时候，种族融合、各族文化共存共荣才不会只是个遥远的梦。

种族政治的存亡，除了仰赖选民的智慧，政治人物更背负了以身作则、教导人民的义务。历史记下美国人民的勇敢抉择，我们不妨也好好记住这场以国家为利基的美国总统选举所带来的启示。直到有一天，我们也能高呼“是的，马来西亚做到了！”

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Source URL: http://www.guangming.com.my/node/37011

關注人口老化問題

關注人口老化問題

Created 11/16/2008 - 19:14
光明日報

隨著醫學越來越昌明，人類的平均壽命也愈來愈長。這是好事，然後也衍生一些負面結果，需要我們去應對，例如，人口老化的問題。

婦女、家庭及社會發展部長黃燕燕披露，馬來西亞國民的平均壽命愈來愈長，在這種趨勢下，至2035年，馬來西亞將變成老人國。

數據顯示，2003年，男人的平均壽命達70.8歲，女人的平均壽命則達71歲；至2020年，男人的平均壽命達75.4歲，女人的平均壽命則達 80.4歲。根據聯合國的分析，在國民壽命延長的趨勢下，至2035年，當60歲以上國民的平均壽命達到總人口的15%時，馬來西亞將被列為老人國。

老人國意味著國內有相當數量的人無法提供生產力，或者生產力下降；老人國也意味著國內有許多年老者需要更多的關懷與照顧。這將會加重政府在社會援助上的開銷，同時年輕一輩的負擔也因此而更沉重。

然而，老人也曾年輕過，也為國家的繁榮作出了貢獻，他們在年老的時候有權利獲得國家提供的一定保障，而國家也有義務與責任去援助他們。

對於人口老化這麼一個嚴重的問題，政府必須未雨綢繆，制定國家樂齡人士的政策，以保障老人的生活。與此同時，政府也得針對整個國家的未來競爭力及經濟作出全面檢討，詳盡規劃，以免無法承擔過重的福利支出。

旋轉門條款該重修了

旋轉門條款該重修了

• 2008-11-21
• 中國時報
• 【林志潔】

　在近日大家聚焦消費券與扁案發展中，有一則新聞並沒有引發太多關注，那就是因違反「旋轉門條款」而被起訴的前財政部長顏慶章獲高等法院無罪判決，全案定讞。這個判決對我們社會的正常的政商關係影響深遠，值得討論。

　前財政部長顏慶章二○○二年轉任中華民國駐世界貿易組織常任代表，於二○○五年三月退休，同年六月間出任復華金控董事長。

　台北地檢署當時認為顏慶章違反旋轉門條款，將他起訴，但案件移審法院後，銓敘部做出有利顏慶章的解釋，認為顏慶章自財政部長卸任後，就已符合公務員服務法所謂「離職」的定義，因此距離他擔任復華金控公司董事長之職已超過三年，並無違法法院因而判決無罪。據報載，顏慶章不滿地表示，全案浪費司法資源，檢察體系應自我檢討省思云云。

　筆者對顏氏之發言深感不認同。我國檢調辦案手法或仍有改進空間，但在此案中，法院之所以無法判被告有罪，並不是檢察官濫權起訴，而是法規 本身有所缺漏。換言之，被告可謂運氣好，在一個旋轉門條款訂得太過寬鬆不明確的法律下，地方法院和高等法院依據銓敘部解釋，做出有利於被告的認定而已，顏 氏之言實為得了便宜還賣乖。

　台灣企業的犯罪問題近年來日益嚴重，除了全球化金融市場的開放、提供過去不存在的逃稅、洗錢管道之外，另一個最大的弊端在於政商關係的緊密糾葛。

　力霸案是政商糾葛造成企業犯罪的最佳案例。在力霸集團已經虧損連連、被掏空幾近空殼的情況下，竟然還有大型行庫願意借款給力霸，且有關單 位竟然也遲遲未監督糾正。就是因為這些行庫的官股代表，往往淪為政治酬庸，以及力霸長久以來鑽營政治關係，與各黨派高層均有金錢與權利交換往來有關。

　公務員要被收買，不一定要透過行賄收賄，事實上，利用無形的政治力及東方社會的「關係」做為運作力，往往是企業在面對政府查緝、監督時的規避方式，這也就是台灣「企業門神」興盛的原因。這些大門神們，原本在政府機構任職，或因改朝換代、或因被私人延攬，到企業中擔任要職，來負責處理企業與政府之間的問題。

　二○○○年七月公布實施的公務員服務法規定，公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問，也就是所謂的「旋轉門條款」。違反「旋轉門條款」規定者，處二年以下有期徒刑，得併科新台幣一百萬元以下罰金。然而，這樣的條款內容不夠細緻，根本無法杜絕不肖的公務員藉由公職身分去成為企業的「門神」。

　首先，該條文一體適用所有的公務員，未區分公務員的職等和層級。按理，愈高層級的公務員，離職前有愈大的公權力，應該要受到更嚴格的要 求；其次，規定要擔任與職務直接相關的董監事等才算違反旋轉門，根本就模糊規範的重點。重點不在離職公務員去企業擔任何種職務，而在於該離職公務員是否在 離職後，反過來替企業處理或接洽離職前自己執掌相關的業務。

　因此，合理的旋轉門條款應該採事前審查制，針對有些職務（如國家機密、重大金融經濟政策），甚至應採終身禁止限制。考試院雖於二○○五年提出修正旋轉門條款的草案，但因被立委批評構成要件太不明確，而遭立院擱置，迄今尚未通過。

　顏氏案件給我們最大的啟示就是：我國的旋轉門條款根本應該重新修正！當然修正後，某程度會阻礙產官學交流和人才的流動；但在確保公務的廉 潔公正、以及政府的公平執法的前提下，應可認為是一種合乎比例原則的、對人民工作權的限制。否則，此類「桌面下的變相期約賄賂」行為必然繼續，而台灣一定 會成為門神充斥之所，我們的政治透明度指數，也永遠不可能提升。 （作者曾任律師，目前為交大科法所助理教授）

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